以金融高水平开放推动经济高质量发展

　　6月18日，国家金融监督管理总局、上海市人民政府印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》旨在深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设上海国际金融中心的决策部署，进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高水平开放推动经济高质量发展。

　　“党中央、国务院高度重视上海国际金融中心建设。2023年中央金融工作会议提出‘增强上海国际金融中心的竞争力和影响力’。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出‘加快建设上海国际金融中心’。2025年4月29日，驻沪中央金融机构支持上海建设国际金融中心座谈会强调，在确保金融安全的前提下持续强化上海金融开放枢纽门户功能，增强人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位，推动上海国际金融中心建设不断实现新突破新提升。”国家金融监督管理总局、上海市人民政府有关部门负责人就《行动方案》答记者问时表示。

　　具体来看，此次《行动方案》聚焦重点领域，围绕金融领域的举措和规划更加细化。比如，推动金融机构集聚，做优做强金融服务功能。推动银行保险机构进一步集聚上海，推动商业银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持上海国际金融中心建设力度，支持外资金融机构在上海国际金融中心建设中发挥更大作用，推动重点对外开放项目优先在上海落地，优化提升在沪金融机构服务功能，引导在沪金融机构强化协同合作。

　　又如，扩大制度型开放，提升上海金融业国际化水平。坚持对标国际高标准经贸规则探索金融制度型开放。持续优化跨境金融服务，提升金融机构国际化经营水平，大力推进上海国际再保险中心建设和航运保险发展，研究探索离岸金融创新，推动机构积极参与金融市场建设。

　　此外，提高监管水平，统筹金融发展和安全。推动在沪金融机构提高前瞻性风险管理能力，促进稳健经营。强化央地协同共筑安全网，推动建立完善上海市金融风险防范处置工作机制，守住开放条件下的金融安全底线。在完善政策配套方面，《行动方案》强调要提高金融监管科技水平，支持条件具备时在上海设立金融监管总局数据分中心。支持上海打造新型资产管理服务平台。支持上海引进和培养高水平金融人才。

　　开放合作是我国金融改革发展的强大动力，在润泽实体经济高质量发展中担当着重要角色。6月18日，国家金融监管总局局长李云泽在2025陆家嘴论坛上表示，改革开放特别是党的十八大以来，我们始终坚持以开放促改革、促发展，金融业综合实力显着增强，逐步走出一条中国特色金融发展之路。目前，全球前50大银行有42家在华设有机构，40家最大的保险公司近半数已进入中国。八成全国性银行通过引入境外战略投资者，提升了公司治理效能和经营管理水平。中外资机构优势互补、竞合发展，丰富了机构类型和产品服务，更好满足了多样化金融需求。实践证明，外资机构是引资、引智、引技的重要桥梁纽带，是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。

　　在经济全球化的背景下，开放合作是金融发展不可逆转的潮流，《行动方案》鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，进一步拓展金融开放的广度和深度，将更好发挥上海金融改革试验田的作用。

　　上述负责人认为，一方面要建立健全金融创新监管工作机制，支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点。另一方面要对标国际高标准经贸规则，扩大金融制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。深化推进上海国际金融中心和国际科技创新中心联动建设，支持上海在依法合规、有效控制实质风险前提下积极探索适合科技企业特点的金融服务模式。（经济日报记者 王宝会）