欧盟宣布彻底“断绝”自俄罗斯能源进口2027年为最终期限

　　2024年俄气进口量出现反弹之后，欧盟决心加速与俄罗斯能源脱钩。欧盟委员会日前发布《重新赋能欧盟路线图》（REPowerEU），宣布到2027年彻底断绝与俄罗斯的能源联系，这比其2022年3月发布的REPowerEU计划提早了三年。

　　路线年间，欧盟自俄罗斯天然气进口量减少了七成以上，自1500亿方降至430亿方；这一趋势在2024年中止，欧盟进口俄罗斯液化（LNG）增长了12%，管道气进口量增长了26%，二者合计进口量增至520亿方。欧盟预测，即便今年俄气经乌克兰过境协议终止，其仍将占欧盟进口总量13%左右。目前，欧盟进口俄气中，2/3为基于以欧盟为目的地的长期合同供应，1/3以现货方式进行。

　　“过度依赖俄罗斯能源进口构成安全威胁。”欧盟委员会称，由于商业激励措施缺乏以及长期合同的存在，欧盟需要采取更协调一致的行动，降低俄气进口量。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩进一步指出，“路线图将巩固欧盟的能源主权，加速迈向气候中和的未来。”

　　路线项具体行动，计划循序渐进淘汰俄罗斯能源进口。下个月，欧盟委员会将出台涵盖石油、天然气和核能的立法提案。

　　路线图的核心措施包括，在天然气领域，要求欧盟成员国在2025年底前提交淘汰俄气国家计划，禁止签署新的俄气长期合同，并停止现货交易；同时通过提高市场透明度，追踪俄气流向，到2027年底前完全终止俄气进口

　　在石油方面，针对俄罗斯为规避制裁组建的“影子船队”，欧盟将联合国际伙伴加强海运监管，打击“影子船队”，封堵制裁漏洞。关于核能问题，将切断俄罗斯铀供应链，并限制欧洲原子能供应署（Euratom）签署来自俄罗斯的铀、浓缩铀和其他核材料的新供应合同，计划逐步用本土产品替代俄罗斯的核燃料和燃料服务。

　　俄乌冲突爆发前，欧盟和俄罗斯互为最大的能源出口市场、最大的能源进口来源地，战争爆发后双方的能源联系渐行渐远。

　　欧盟能源消费高度依赖进口。据欧盟统计局数据，2021年（俄乌冲突爆发前一年），欧盟国家能源消费总量中近六成依赖进口，原油的对外依存度达95.2%、天然气83.6%、煤炭为37.2%。其中，俄罗斯为欧盟能源进口第一大来源地，2021年欧盟原油进口的28%、天然气进口的44%和煤炭进口的52%均来自俄罗斯。

　　俄乌冲突爆发后，欧盟先后对俄实施了16轮制裁，能源是重要内容，包括禁止进口俄罗斯的原油、成品油和煤炭，并联合美国、七国集团等，对俄罗斯海运出口的原油和成品油实施最高限价，但值得注意的是，欧盟并未禁止进口俄罗斯的管输天然气和液化天然气；同时，欧盟还发布了REPowerEU等计划减少能源消费，改变进口能源来源，并宣布在2030年前结束对俄罗斯化石燃料的过度依赖。

　　三年后，截至2024年底，俄罗斯天然气在欧盟天然气进口总量中占比已从2021年的45%降至19%，俄罗斯原油进口占比从2022年初的近30%降至3%。“现在是欧盟彻底切断与俄罗斯能源联系的时候了。”乌尔苏拉·冯德莱恩表示。

　　欧盟委员会认为，宽松的国际能源市场供应，为其能源“去俄化”提供了外部条件。国际能源署（IEA）预计未来几年全球LNG供应将持续增长，2026年新增产能将达850亿至900亿方，或超过全球需求的预期增幅，供应源主要来自美国、加拿大、卡塔尔和非洲国家。到2030年，全球LNG出口能力将增长2500亿方，比现有供应量增近50%。

　　当前，俄罗斯之于欧盟的角色正被美国取代。2024年，自美进口LNG已占欧盟LNG进口总量的近45%；挪威则以超33%的占比成为欧盟最大管道气供应国。

　　不过对于能源“去俄化”，欧盟成员国内部亦有不同声音。据央视新闻消息，斯洛伐克总理菲佐当地时间5月7日表示，针对完全停止从俄罗斯进口天然气、石油和核燃料的提议，目前斯洛伐克难以接受，切断所有能源领域的合作“简直就是经济自杀”，斯洛伐克拒绝“自取灭亡”。

　　菲佐曾致信欧盟称，俄乌天然气过境协议到期将对欧盟经济产生重要影响，估计欧洲消费者可能会面对每年400亿至500亿欧元的天然气成本上涨，另有每年600亿至700亿欧元的额外电费。