苏林:省市太多了接着合并
前面我说过,除了党内精简合并,国会、政府、军队和公安队伍要合并和精简,还有一个精简的可能,那就是越南63省市的合并。
去年11月左右,当时网上不少关于63省市合并的谣言,例如合并为10个省市,5个省市,甚至是只有3个省市,什么版本的都有,怎么觉得合理怎么说,甚至是怎么离谱怎么讲。
但是,当时,针对网络消息的传言,苏林在兴安省国会代表见面会上说,目前还不考虑合并省市行政机构,因为有些地方发展的很好,没有理由跟别的省市合并到一起,比如兴安省就发展的很好。
2月18日,越南政府和国会都精简了,县级公安也被取消了,关于省市合并的提议,被提上日程。正如我在之前的文章说的,苏林按下了倍速快进按钮,或许省市合并的计划提前了。
19日中午消息,越南快讯网报道称,政府党委研究试点合并部分省级行政单位,取消县级行政区划,并重新调整乡级行政单位以适应新的组织模式。
2月14日,越共中央政治局和书记处发布第126号结论,明确2025年继续推进政治体系机构精简和优化的相关内容和任务。其中,越南政府党委被要求与越共中央组织部、国会党委及相关党组织对接,落实上述任务,并于2025年第三季度向政治局报告。
目前,越南共有63个省级行政单位,其中包括57个省和6个中央直辖市(河内、胡志明市、海防、顺化、岘港、芹苴);705个郡、县;10595个乡、坊。
根据国会常务委员会的规定,各省市需满足人口规模、面积和县级行政单位数量三项标准。言下之意,不满足条件的,就要被合并,缩编!
3、同时,各省市必须至少有9个县级行政单位,其中至少包含一座城市或一个市级镇。县级和乡级行政单位也需符合相应的人口和面积标准。
如果按照前述的标准,即人口规模、面积和县级行政单位数量——按照这三个硬性指标的话,一些小的省市确实应该合并。
人口少于90万的,如广平、富安、河江、和平、河南、安沛、宣光、谅山、后江、老街、广治、多农、奠边、宁顺、昆嵩、高平、莱州及北件。
面积小于5000平方公里的,如胡志明市、河内、平阳、海防、海阳、太平、北江、南定、前江、同塔、福寿、北宁、槟椥、太原、兴安、芹苴、塑庄、西宁、永福、巴地头顿、岘港、永隆、茶荣、宁平、薄辽、和平、河南、后江、广治、宁顺、北件——当然,一些直辖市,即使面积小大概率不会被合并,而面积小的省份估计就有可能被合并。
目前来看,有不少省市3个硬性指标都不满足,包括人口、面积和县级行政单位数量,如山区的北件、宣光和多农。其中,北件省的人口是越南全国当中最少的,只有30万人,而多农省的人口是68万,宣光省的人口是80万。
其中,河南省只有6个县级行政区(标准是要有9个),是越南全国中县最少的省份。作为红河平原的一部分,河南省面积仅862平方公里,人口88万。宁平省面积1400平方公里,人口超过100万。此前,宁平省和河南省曾属于河南宁省。
宁顺省面积3358平方公里,人口仅60万,有7个县级行政区。永隆省面积1526平方公里,人口100万;后江省面积1622平方公里,人口72万;薄辽省面积2668平方公里,人口近100万。
另外,有12个省份未能同时达到面积和人口的标准要求,其中山区有5个省份:河江、高平、老街、安沛、和平。这些省份的人口较少,其中高平仅有54万人口。
其余未达到人口和面积标准的省份包括:永福、兴安、广治、西宁、槟椥、茶荣和朔庄。其中,兴安面积仅930平方公里,广治人口60万。
三个未达到面积和县级行政区划标准的省份是:岘港、北宁和太平。这三个地方都只有8个县级行政区,低于规定标准。
作为中央直辖市,岘港面积仅1285平方公里,而标准为1500平方公里。北宁面积823平方公里,是越南最小的省份。太平面积1585平方公里。需要注意的是,北宁省按照计划是想升格为直辖市。
两个未达到人口和县级行政区划标准的省份是:莱州和广平。山区省份莱州仅有48.9万人口和8个县级行政区。广平也有8个县级行政区,人口90万。
在越南统一后的历程中,省市的合并与拆分经历了多次调整,甚至曾有一段时期,全国仅有 38 个省市。
陈玉堂教授认为,研究合并部分省、市并取消县级中间政权是一个合理的主张。目前是一个合适的时机,在越共第十四次全国代表大会之前进行这一调整,且此项决策必然已经经过深入研究和慎重考量。
根据越南内务部2017年发布的关于各级行政区划管理的综合信息显示,1975年4月越南统一后,全国共有72个省级行政区,其中北方有25个,南方有47个。
1975年12月,越南第十届国会通过决议,取消区级行政单位,解散自治区,合并行政区划,并合并了北方和中北部的多个省份。
到1976年初,越南实施了从北中部到西南部和西原地区的广泛合并。当时,越南全国仅剩38个省级行政区。
1978年,国会批准扩大河内市界,新增5个县,并将高谅省分为高平省和谅山省。此时,越南共有39个省和直辖市。
1979年,越南在设立头顿-昆岛特别区后,拥有40个省级行政区,该特别区被视为相当于一个省。
1989年,越南共有44个省、市和特别区,包括40个省、3个直辖市和头顿-昆岛特别区。此时,平治天省被分为广平省、广治省和承天-顺化省;义平省被分为广义省和平定省;富庆省被分为富安省和庆和省。
1991年,越南共有53个省和直辖市。许多此前合并的省份再次被拆分,例如:河山平省被分为河西省与和平省,河南宁省被分为南河省与宁平省,义静省被分为义安省和河静省,巴地-头顿省在从同奈省划出的三个县基础上与头顿-昆岛特别区(特别区被解散)合并建立,顺海省被分为平顺省和宁顺省。
1997年,越南拆分北太省为北件省和太原省,河北省拆为河江省和北宁省,南河省被分为河南省和南定省,海兴省被分为海阳省和兴安省,广南-岘港省被分为广南省和岘港市(中央直辖市),贝河省被分为平阳省和平福省。彼时,越南全国共有61个省和直辖市。
2004年,越南继续拆分三个省,包括:多乐省被分为多农省和多乐省,芹苴省被分为后江省和芹苴市(中央直辖市),莱州省被分为莱州省和奠边省,使省级行政区数量增至64个。
2008年,国会通过决议,将河西省、和平省的4个乡和永福省的迷灵县并入河内市,彼时越南全国共有63个省和直辖市。
截至目前,越南共有63个省和直辖市,包括57个省和6个中央直辖市:河内市、海防市、顺化市、岘港市、胡志明市和芹苴市。其中,顺化市于2024年由承天-顺化省撤省设市为中央直辖市。
天下大势,分久必合,合久必分。越南的省市这么多,历经了多次合并和拆分,这一次在以雷厉风行的风格着称的苏林指导下,不知道越南的省市合并又将走向何方。
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