印度东北乱了
以库基人和那加人为主的山区部落民,与以梅泰人为主的平原居民爆发激烈冲突。据当地媒体估计,双方抗议民众最多约达5万人。一些地区甚至出现焚烧车辆、焚烧教堂、洗劫社区等多种暴力活动。
曼邦首席部长辛格(Biren Singh)在第一时间向印度联邦政府求援,不仅要求紧急动员驻扎在曼邦当地20个连的中央武装警察部队,还向内政部申请空运12个连的其他准军事部队参与镇压当地抗议活动,并赋予军队“见即开枪”的权利。截至5月6日,已有55支相关军队进入曼邦。
5月4日,印军警开始在曼邦多地驱离抗议民众,并与抗议民众爆发激烈冲突。截至5月14日,该邦骚乱已造成73人死亡、231人受伤,包括宗教场所在内的1700所房屋被毁,并有数万人流离失所。
曼尼普尔邦位于印缅边境,由于地处偏远,山峦众多,茂林重生,交通十分不便,是印度地理最为封闭、经济最落后的邦之一。
曼邦地形为中间高、四周低,外围山脉丘陵面积约占曼邦的90%,居住者都是山区部落民。北面山区主要住着那加人,人口约占曼邦总人口的24%;东西南三面主要为库基人,人口约占16%。那加人和库基人主要信奉基督教。
曼邦中心为英帕尔盆地,面积约占曼邦的10%,居住者主要是梅泰人,人口约占53%,主要信奉印度教。
若追溯历史,曼尼普尔曾是一个历史悠久的王国。1826年,英国侵占曼尼普尔,将曼尼普尔化为英属印度下的一个土邦。1949年9月,曼尼普尔王公签署与印度的合并协议。
不过,绝大部分梅泰人认为此协议无效。梅泰人认为,合并协议是是在曼尼普尔王公被印度政府软禁期间签订的,属于被逼无奈,违背民众的基本意愿。另外,当时曼尼普尔地区政府权力掌握在议会内阁手里,对该秘密协议并不知情。因此,很多梅泰人并不认为合并协议有什么合法性,这成为了曼尼普尔分离运动的一大诱因。
山区部落民则长期不认为自己处于曼尼普尔王公的管辖下,经常与山下的梅泰人发生冲突,这成为山区部落民分离运动的根源。
由于殖民者不断扩张的种植园侵占了不少山区部落民的土地,库基人和那加人,同殖民者和梅泰人之间经常爆发冲突。1873年,殖民者在山区部落民和平原居民之间划定了隔离线,施行了族群隔离政策。然而,这一举措反而强化了各自的族群认同。在1949年签署合并协议时,那加人、库基人并不认为自己属于曼尼普尔,也不属于印度,而是要建立一个属于自己的国家,这又为那加人和库基人的分裂运动埋下种子。
在英殖时期,由于印东北地区人口较少,殖民者不断地从如今的孟加拉、比哈尔、北方邦等地区,向东北部地区转移种植劳工。这安排迅速地改变了当地的民族结构和宗教结构。
如锡金邦,在19世纪末,信奉印度教的尼泊尔裔低种姓人口被大量引入,比例超过60%,为最终通过全民公投并入印度埋下根本性的伏笔。
而像曼尼普尔邦这种山区偏远地区,印度本土移民相对较少,但是当地平原地区族群逐步受少部分移民影响,信仰了印度教和伊斯兰教。在曼邦,信仰印度教的当地人叫梅泰人,信仰伊斯兰教的叫潘高人。而在族群隔离的几十年间,有不少传教士穿越隔离线去山区传教,山区部落民逐渐信奉了基督教。这就使得曼邦族群矛盾容易带有强烈的宗教色彩。
虽然此次冲突的主体,是信奉基督教的山区部落民与信奉印度教的梅泰人,不过,此次矛盾并非国内很多媒体认为的宗教矛盾,而是土地矛盾。
印度政府在独立后,为保障少数弱势群体的基本权益,通常会为表列种姓(Scheduled Castes,SC)和表列部落(Scheduled Tribes,ST)提供一些政治席位、公务员职位等。比如,在划定选区时,保留一定数量的SC和ST选区;在政府和教职单位中,也会保留一定比例的SC和ST职位。一般说来,越是偏远地区和落后地区,SC和ST的比例就越高。
以曼邦为例,在梅泰人看来,曼邦相对于印度本土几个主要语言邦小的多,作为当地主要社群的梅泰人并没有被列入ST,这是十分不公平的。
但是在山区部落民看来,梅泰人是曼邦的主体民族,人口占比超过一半,同时控制着2/3的选区,在政治、经济、社会发展等诸多议题上处于绝对主导地位,因此那加人和库基人当然不希望梅泰人将自己列为表列部落,从而分享自己的政治权益。
根据现有规定,当地学校需要将34%的教师职位留给ST,但是在曼邦很多地区并未执行,这被山区部落民认为是非常不公平的。
近来,曼邦一所学校在招聘时,连续十几年未给予山区部落民职位,以山区部落民学生为主的曼尼普尔部落学生大联盟(All Tribal Students’ Union Manipur ,ATSUM)在警告该校无效后,旋即在曼邦部分山区开始一系列的罢工罢课抗议活动。而作为曼邦主体人口的梅泰人也不惯着,采取了针锋相对的措施,推动将梅泰人列为ST的法案。
4月19日,ATSUM举行部落团结大游行(Tribal Solidarity March),抗议将梅泰人列入ST的法案,引起许多山区部落民的强烈支持。之后,双方矛盾迅速激化,抗议事件升级,部分地区开始出现骚乱。
英殖时期,殖民者擅自划定了印缅边界,使得那加人、库基人这些山区部落民分散在印缅边境两侧。印度独立后,印缅边民通常会自由往来,不少来自缅甸的钦族人(库基人)移民定居印度并种植罂粟。久而久之,当地很多山区部落民对种植罂粟形成了路径依赖。虽然印度政府采取了多种治理措施,但并未能取得显着成果。
从去年年底开始,曼邦政府开始了新一轮的罂粟清除活动。在推行过程中,过于强制的清除活动引起山区很多人的不满。比如,在未对当地人进行补偿的情况下,强行取消当地罂粟种植户的粮食配给;在不通知当地民众的情况下,以保护森林、调查非法移民、禁止罂粟种植为名,清除了数十个钦族移民的村庄。
比如,辛格在为打击非法移民(钦族人)行动背书讲话中称,梅泰人在曼邦的人口比重持续下降,很大程度上是因为缅甸的库基人和那加人持续流入,这些非法移民带来了严重的罂粟问题,邦政府将继续推进清除山区罂粟的工作。
一是,曼邦各族群之间的历史仇恨根深蒂固,身为梅泰人的辛格公然提及梅泰人比重下降的话题,山区部落民很容易由此联想到自己被奴役的历史;
二是,这番政治言论带有对库基人的暗示性污蔑,在当地库基人看来,钦族和库基人血脉相连,也不是所有钦族移民都种植罂粟,辛格的言论属于乱开地图炮;
三是,在之前推进清除罂粟的过程中,曼邦政府存在“一刀切”、强制执行等诸多不合理行为,辛格不仅没有任何补偿和歉意,反而在合法化这些事情;
四是,推行时间过于敏感,在山区部落民看来,辛格前脚上山禁毒、后脚下山力推将梅泰人列为ST的法案,属于图穷匕见。
一是曼邦在近些年一直试图推动当地经济发展,而英帕尔谷地面积只占1/10,地价很高,居民惜地。前不久,曼邦政府计划在英帕尔山谷区北部建设一个IT研发中心。当地人称,支持建设IT中心,但不要占用他们的土地。
虽然周围山区土地相对廉价,但是根据印度宪法371C规定,曼尼普尔邦山区事宜由当地的山区部落委员会决定。同时,基于该条宪法的《曼尼普尔邦土地和税收法》规定,非部落人口不能买卖山区部落民的土地。面对这类在发展过程中对土地需求的问题时,曼邦政府总是以“山区部落民可以自由去英帕尔买地,但梅泰人却不能去山区买地,这不公平”等言论,去动员一些社会舆论,试图推动山区土地流转。
莫迪政府一直在印度边境文化异质地区推行印度教民族主义。由于梅泰人的宗教重合度高,梅泰人自身列入ST的法案很有可能会获得通过。当地山区部落民十分担心曼邦政府与中央政府合流,印人党政府会像2019年废除保护克什米尔特殊政治地位的宪法370条款那样,将宪法371C也废掉。
因此,山区部落民担心在经济发展中,对廉价土地的需求会驱使梅泰人主导的曼邦政府,以各种理由抢占山区部落民的土地。
印度政府历来轻视东北部地区的发展,使得该地区成为印度最落后、最贫困的地区之一。虽然在近些年,印度政府加强了在东北各邦的基础设施建设,但总体资源投入仍然少得可怜,对当地经济发展帮助有限。
另一方面,印度联邦政府在历史上纵容主导族群对弱势群体的压制,忽视当地民众的基本诉求,很多时候往往是到了“揭竿而起”的时候才不得不想着解决当地的一些问题。这就极大降低了印度政府在当地的公信力。
在分离主义势力比较活跃的地区施行《武装部队特别权力法》(AFSPA),是当地民众不信任联邦政府的另一大原因。
当前,在那加兰邦和曼尼普尔邦的大部分地区,依旧施行或部分施行AFSPA。由于该法默许军队和准军事部队在执行任务时,可以在不走必要程序的前提下,对嫌犯进行随意拘捕、扣押甚至杀害而不被起诉,因此,AFSPA往往成为印军为非作歹的挡箭牌。
比如发生在2021年12月4日的印度军队误击平民事件。印军本计划伏击当地分离武装,当平民乘车经过时,印军在没有确认是否为分离武装的前提下擅自开火扫射,结果造成6名平民当场死亡。当地民众闻讯而来、纷纷抗议,结果又造成8名平民和1名印军死亡,数十人受伤。虽然印度政府派遣了专门调查组调查此事,并在2022年5月将几名涉案军人起诉,但就在今年4月中旬,起诉还是被终止了。
此次发生在曼尼普尔的骚乱事件,折射出一点事实:当地表现出来的族群矛盾和宗教矛盾,往往是当地政治矛盾、经济矛盾、甚至历史遗留问题的一种直观体现。
曼邦政府在解决问题时,并没有着重以解决政治矛盾和经济矛盾为主,反而是以一种不合适的政治姿态强化了族群和宗教冲突色彩。
作为弱势族群的山区部落民则担心,在社会经济发展过程中,作为主导族群的梅泰人会进一步扩大已有的政治、经济、社会、文化优势,并主动或不由自主地将发展成本向本族群转嫁。
同时,印人党政府缺少足够的社会治理能力,意识形态色彩又与梅泰人相近,因此很难被山区部落民寄予厚望。
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