河南：公益诉讼清四乱 合力守护母亲河

　　倡议发起九省（区）“携手清四乱 保护母亲河”行动、多部门合力构筑黄河生态环境保护屏障、跨区划生态环境检察监督打通办案瓶颈、主动作为彰显公益诉讼检察正能量……记者近日在河南省检察院了解到，为着力解决黄河流域生态环境存在的突出问题，该院积极探索，勇于创新，充分发挥公益诉讼检察职能，联合黄委会、省河长办等部门共同保护母亲河风清水美天蓝，用同心共建多赢奏响一曲响亮的公益诉讼版《黄河大合唱》。

　　“……维护黄河健康生命，让黄河流域经济社会高质量发展，我们将为此而不懈努力。”2018年12月7日，由最高检和水利部统一领导，黄河水利委员会(简称黄委会)与河南省检察院共同发起的“携手清四乱 保护母亲河”专项行动启动仪式在郑州举行。最高检副检察长张雪樵，水利部副部长魏山忠，黄委会主任岳中明，河南省委副书记、政法委书记喻红秋，河南省人大常委会副主任张维宁，河南省副省长武国定，河南省检察院检察长顾雪飞出席启动仪式。会上，岳中明代表黄委会和流域省（区）宣读《“携手清四乱 保护母亲河”郑州宣言》，沿黄九省（区）检察院、河长办负责人作表态发言。

　　这项活动的发起，还要源于河南省检察院的一个倡议。2018年7月，水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。这引起省检察院的注意，黄河作为中华民族的母亲河，做好黄河流域“清四乱”工作意义重大。河南有黄委会设在郑州的地缘之利，能否向黄委会倡议联合沿黄九省（区）开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，为保护母亲河贡献一份力量？

　　有了好的愿景便付诸行动，在得知省检察院的提议后，黄委会欣然接受倡议。接着，省检察院和黄委会分别向上级汇报，最高检和水利部对该倡议予以充分肯定，河南省委、省政府大力支持。于是，一场在最高检和水利部统一领导下，黄委会与河南省检察院共同发起的“携手清四乱 保护母亲河”专项行动奏响合唱序曲。

　　为做好河南境内的黄河“清四乱”工作，省检察院、黄委会、省河长办联合召开河湖生态环境司法保护研讨会，达成共识；省检察院、省河长办、河南黄河河务局联合制定《河南省“携手清四乱 保护母亲河”专项行动实施方案》，细化措施；省检察院、省河长办、河南黄河河务局、省高级法院、省公安厅等部门联合召开推进会，推动落实。沿黄河干支流郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济源等检察机关、河务部门迅速成立组织，制定方案，全省专项行动有序开展。

　　为提升专项行动整体性协同性，省检察院、省河长办联合会签文件，建立常态化联络机制，确定联络员，强化信息互通；省河长办、省检察院建立“河长+检察长”领导协作机制，强化同步指挥；省检察院、省河长办、河南黄河河务局建立联合巡查、联合督查、联席会议的“三联”机制，强化会商督导。

　　运用联动协作机制，省检察院、省河长办、河南黄河河务局共同梳理问题清单，省河长办将梳理出来的典型、热点、难点问题，移交检察机关协同整治。截至今年5月，省河长办分四批向省检察院移交问题线条，省检察院迅速将线索对下交办，依法处理。省检察院、省河长办、河南黄河河务局共同组成督查组前往沿黄各地实地察看，了解行动开展情况，核对确认黄河“四乱”问题。认真开展回头看检查，随机抽取已销号问题，现场核查整治清理情况。

　　“没想到这个难题这么快得到解决，你们用行动彻底打消了我们的顾虑。”看到行政执法部门曾多次查处仍未能根治的违建主题公园一周内被拆除，郑州市惠济区黄河岸边370余亩被占用土地恢复生态地貌，全国人大代表、省水利厅厅长孙运锋由衷地对省检察院相关负责人说。

　　“这起省院交办的案件之所以成功办理，得益于省院的领导指挥，得益于我们发挥了跨区划检察机制的优势。”河南省检察院郑州铁检分院检察长邱恺向记者介绍。郑州市惠济区的案件怎么与郑州铁检分院有了联系？省检察院第八检察部负责人告诉记者，黄河流域生态环境治理涉及上下游、左右岸、不同行政区域和不同行业管理，省检察院党组提出在专项行动中，要同步探索构建黄河流域（河南段）跨区划生态环境检察监督机制，盘活现有铁检资源，既探索实践铁检改革新路，又集中专门力量办好跨流域生态环境案件，更好服务保障生态文明建设。2018年12月，省检察院与省高法、省公安厅会签文件，对黄河干流河南段环境资源刑事案件和需要提起公益诉讼的案件指定由郑州铁检集中统一管辖，既排除地方干扰，又统一司法标准。目前，铁检机关集中办理跨流域案件的优势和效果已初步呈现。规定实施以来，郑州铁检两级院已立行政公益诉讼案件53件，发出检察建议27份。通过行政公益诉讼诉前程序，共拆除严重影响黄河河道安全的违章建筑75万余平方米，督促矿山生态修复9700余亩，修复治理黄河湿地国家级自然保护区受损湿地4000余亩。