1+1+13:广东潮汕被“一分为三”是广东最失败的区划调整吗?
地级市过多造成的问题之一,便是无法“雨露均沾”,各地都在对有限的行政资源进行竞争。这一问题的突出典型便是潮汕地区。即现在的广东汕头、潮州、揭阳三个地级市。
80年代时,汕头市管辖整个潮汕地区,是粤东地区的中心城市。1991年,汕头被拆分成汕头、揭阳、潮州三个市。
被拆分后的汕头作为经济特区,逐步被深圳、珠海两个特区兄弟超越,“辐射粤东”的能力被大打折扣。
多年来,民间关于“三市合一”的呼吁就不曾停息过,而有人更是把这次拆分说是一次“最失败的行政区划调整之一”。
莲花山脉将潮汕地区与广东其他地方隔开,潮汕地区核心的韩江三角洲平原,与福建的沿海平原紧密连接。
虽然现在人们俗称该地为“潮汕”,但这一词起源于近代。古代长期的时间里,该地区都称为“潮州”。
秦汉最开始在潮州地区设置揭阳县,当时整个岭南地区开发缓慢。晋代在揭阳县地域上设义安郡,治所海阳县,也仅有一千户人。
潮州虽然属于岭南地区,但潮州地缘上和福建更紧密,因此潮州先后五次在广东(岭南道)和福建(江南东道)之间摇摆,一直到唐中期后才固定归属广东(岭南道)。
唐宋之间的中原战乱使移民成为热潮。潮州不断吸收着来自福建的移民,人口从唐朝的5万人上升到南宋的65万。
移民的迁入促进了发展。潮州靠近广东、福建、江西,加上韩江河道的开发,三地的瓷器和茶叶都运往潮州一带销售,国外商人船客也来到潮州进行贸易。
这一时期,潮州行政区域基本定型,后来的清朝也延续了潮州府。稳定的建制形成了潮州地区较强的民系和文化认同。
明清时期的潮州府是广东数一数二的海防重地,南澳岛是整个明代唯一的海岛总兵府,还是郑成功收复******的基地之一。
明清两代长时期实行海禁政策,加上人口增长的压力,迫使海渔为生的居民向周边沿海移民,形成“下南洋”的热潮。在下南洋的移民中,95%来自广东和福建。
潮州人第一次海外移民潮发生在乾隆嘉庆年间。1780到1860的80年间,潮州人的海外移民至少有30万人,而嘉庆时期(1796-1821)的潮州仅有200万人。
韩江入海口处有一个小渔村,因长年泥沙堆积,加上潮汐风浪的作用,形成一条自然的沙堤,称为“汕”,汕的开端处叫“头”。该渔村被称为“沙汕头”,隶属于澄海县。
汕头的真正兴起是在鸦片战争之后。根据《天津条约》,汕头于1860年成为中国最早的通商口岸之一,大量外国进口商品从汕头进入广东,再发往全国。
除开货物,随之涌入的还有外资企业和设备。英国、日本、法国等国直接在汕头开设航运轮船公司,直达国内沿海口岸和东南亚。
19世纪末20世纪初,汕头已经逐渐成为潮州最重要的港口和广东第二的经济中心。年贸易总值在全国排名前十,次于广州、上海、青岛、汉口等地。
潮州的治所海阳县,并没有因汕头的崛起而被抢了风头。得益于靠近韩江水道,海阳县的传统贸易进一步发展,蔗糖、竹木等成为海阳县贸易大宗。
19世纪末,海阳县村庄数量也从清中期的118增长到646个。通过两地分工,海阳连接着内陆商业,汕头负责对外贸易。
1904年,在当地华侨的推动下,潮州成立铁路公司,在海阳和汕头两个贸易中心之间修建铁路。因海阳是潮州府城,公司和铁路分别名为“潮汕铁路有限公司”和“潮汕铁路”。
此外,全国各地工商业比较发达的地区兴起“设市”风潮,首先在广东省。1921年,广州市成为中国第一个建制市(民国时,市与县依旧平级)。
1930年,汕头成为广东省第二个建制市(由澄海县析出),可见汕头地位之重要。20世纪30年代,汕头港口每年来往洋船舶和艘次都居全国第3位,仅次于上海、广州,是粤东、闽西南、赣东南的交通枢纽和商品集散地。
新中国成立后,恢复了古代时期的“府”级建制,省与县之间新设“专区/地区”,即“省-专区/地区-县”的三级体制。
此外,从“潮州”到“潮汕”名称的变动,打破了古代单独以“潮州”作为府/地级单位的名字,首次在行政名称中使用了“潮汕”。
1956年之后,潮汕专区改汕头专区,治所转移到汕头,此时“潮”字已在地级名字中消失。标志着潮汕地区的政治经济中心已经完全转移到了汕头。
在接下来30年多次行政区划的更改中,汕头专区/地区的面积也在不断变化。但汕头都作为行政驻地所在。
由于行政管理体制较为混乱。1983年,广东全省进行“地市合并”,即合并地区与省辖市,统一变成地级市。
因此汕头地区被撤销,汕头地区和汕头市合并为新的地级汕头市,辖八县一市:揭西、普宁、惠来、揭阳、潮阳、澄海、饶平、南澳和县级市潮州(潮安)。
汕头被选为特区,首先是经济实力,汕头是当时广东经济前三大城市。其次是庞大的潮汕华人华侨群体,据预计当时潮汕籍的海外华人华侨至少有1000万人。
更特殊的是,与深圳、珠海两个面积较小的“微型”城市相比,汕头市全域面积达11000平方公里。而汕头市被划分为经济特区的面积处于末位,特区范围小和行政管理乱,逐渐限制了经济增长速度。
1991年,深圳、珠海、汕头特区面积分别为396、121、52平方公里。深圳、珠海基本实现市区(市委、市政府)和特区(管理委员会)的重合,即“两块牌子,一套班子”。
而汕头特区则隶属汕头市,没有实行一套班子。汕头市不仅需要管辖52平方公里的特区,还包括非特区的八县一市及城区,和其他三个特区兄弟大相径庭(深圳辖特区和宝安县,珠海辖特区和斗门县,厦门辖特区和海沧县)。
1991年4月,上级在汕头特区扩大范围的批复中指出:汕头经济特区扩大到市区后,现行的汕头市全域行政区划需作相应调整。但没有指出具体怎么调整。
经向上级的请示,汕头得到一条“不成文规定”:特区范围可以扩大到整个市区,但汕头除了市区外,只能附带一个下辖县。深圳、珠海、厦门特区都是如此。
第一个是将汕头市“一分为二”,即拆分两个地级市。毫无疑问,鉴于潮汕地区古代史长期的中心都是潮州市(潮安),因此两个地级市名额只能是汕头和潮州。
但该方案导致原汕头市东西两端(饶平县和惠来县)几乎被汕头隔开。当时汕头城区为潮汕的政治经济交通中心,假如惠来去潮州办事,还得经过汕头。因此方案还有待优化。
第二个方案则是将汕头市“一分为三”,汕头和潮州毫无疑问地占据两个地级市的席位,剩下的一个席位成为各县争取的目标。
1991年10月,在主政官员考察下,认为潮阳距离汕头市区太近,不宜单独设市。揭阳自身有港口,还可通过榕江进入汕头港出海。而当时普宁县城规模较小,无港口。因此,最后一个地级市的席位被揭阳县成功拿到。
1991年12月,方案得到落实,成立汕头、潮州、揭阳三个地级市,汕头特区扩大到城区,达234平方公里。
21世纪后,汕头只留下一个海岛县——南澳县,其余地区均完成县设区,也算是遵守了这套“不成文规定”。
随着原地级汕头市被“一分为三”,汕头特区也扩大到整个汕头市区,实现“两块牌子,一套班子”的管理模式。
汕头特区成立之初,经济总量(GDP)领先于深圳和珠海,吸引了许多华侨商人投资建设。1981年,在潮汕商人李嘉诚的投资下,设立汕头大学。
在当时的预期下,本以为“潮汕分家”之后,汕头能集中精力发挥特区的作用,但汕头后来的经济一直低速增长。汕头GDP的增长倍速一直落后于深圳和珠海。
而汕头市“一分为三”,也对汕头的发展起到了一定的副作用。因为改革开放后汕头直接吸收的外资中,70%-80%是潮汕籍侨资。
在行政上,汕头市(特区)再也无法代表整个潮汕,对潮汕华侨的吸引力也随之减半。因此也削弱了汕头作为粤东中心城市的功能。
汕头、潮州、揭阳三市由于人口经济体量差距不大,无法相互吸引人口。导致粤东地区失去经济吸引力,大量潮汕人干脆直接流向珠三角。目前,粤东地区整体人口以流出为主。
当地人戏称:“1860年开埠的汕头领先其他特区一百年,却在一夜之间拆没了,特区变成特困区。”
汕头、潮州、揭阳三个小城市互相发展、竞争资源,导致“1+1+1<1”的局面。重新合并潮汕地区的呼声逐渐兴起。
如2003年,广东省15名政协委员提出“合并汕头、潮州、揭阳三市,振兴粤东经济”的提案,2010年广东省11名人大代表提出《关于合并潮汕四市(潮州、汕头、揭阳、汕尾),振兴粤东经济的建议》。
但改革开放数十年来,各种利益关系错综复杂,调整行政区划牵一发而动全身。许多提案和民间呼声往往都不了了之。
目前,潮汕三市主要在推进区域经济一体化,实行同城化。三市共用的机场——揭阳潮汕机场(位于揭阳市)为广东第三大枢纽机场,大致位于三市的中心地带,由原汕头外砂机场(位于汕头市澄海区)整体搬迁而来。
而潮汕三市的主要高铁站——潮汕站则位于潮州市,也地处三市的中间位置。虽然机场与高铁站地处三市中心,方便潮汕人民“共享”,但实际上也是“分家”后三市行政上相互制衡的结果。
但如今,汕头特区的发展效果大打折扣,机场与主要高铁站等枢纽都位于“市外”,汕头也无法很好发挥粤东中心城市的功能。
相关文章:
- [军事新闻]卷帘绿魔易爆点这是个什么梗?
- [军事新闻]关于生生世世只爱你到底怎么回
- [军事新闻]山东大鼓老来难真的假的?
- [军事新闻]不倒翁摩托车网友怎么看?
- [军事新闻]范冰冰周渝民到底是什么情况?
- [军事新闻]关于现代新雅尊详情介绍!
- [军事新闻]有关木管组有什么乐器背后的逻
- [军事新闻]黄光裕得罪了谁具体内容是什么
- [军事新闻]重阳节的来历和习俗是什么原因
- [军事新闻]有关再就业优惠证到底是什么情
- [军事新闻]穷小子的超级成长怎么回事?
- [军事新闻]关于恶魔总裁求你别碰我究竟是
- [军事新闻]关于春心莫共花争发下一句是怎
- [军事新闻]有关青盲剧情介绍网友怎么看?
- [军事新闻]情逆三世缘剧情介绍真的还是假
- [军事新闻]有关罗百吉好听的歌网友是怎么
- [军事新闻]我可以摸你的胸吗具体内容!
- [军事新闻]有关真爱百万新娘第二部究竟什
- [军事新闻]有关歌兰蒂斯的谢礼究竟什么原
- [军事新闻]上党落子灵堂计具体情况是什么
- 华为美国子公司计划大规模裁员 中国雇员可回国并留在
- b是什么车标
- 湖北奥运冠军谌龙喜获赛季首冠 感叹坚持终于有了回报
- 斧头男大砍麦当劳事后操作更令人脊背发凉
- 【雄关善治·五治融合】“五治融合”绘就和谐画卷——
- 淘宝分期付款(淘宝上如何分
- 第七届中国-亚欧博览会透露哪些积极信号?
- 面瘫将军求子记具体内容是什么?
- 加盟商百万欠款难追回 鱼乐贝贝“加盟圈套”何时终结
- 1~8月南通全市工业投资稳健增长 亿元以上工业项目产出
- 改装档案BMW R nine T真是怎么改都好看!看看印度改出
- 4080显卡需要多少w电源笔记本什么时候出?
- 值得但非首选]雷克萨斯NX200t两年详细使用感受
- 易方达天天理财货币A
- 关于魔少的逃跑俏新娘又是什么梗?
- ROG6天玑版成安卓旗舰手机性能第一?真实用户评价亮了
- 有关五行带土的字的底层逻辑是什么?
- 唇唇欲动无影有踪是真的吗?
- 美格智能技术股份有限公司第二届监事会第十次会议决议
- 青海小西牛生物乳业股份有限公司
- 人均一块金牌C-ECAP中国生态汽车评价规程有点尬|聚侃
- 宣城街头隔离栏开口变
- 儒博荣获AI+垂直行业最具投资价值奖坚定以AI赋能教育
- 鞍山繁荣夜经济释放经济增长新动能
- 万方医学网-医学专业信息服务提供商
- 刘安现磨豆浆网友会怎么评论?
- 金迈驰节油器这又是个什么梗?
- 习近平:在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲
- 有关祁对症下药(duì zhèng xià yào)网友关心什么
- 关于充气娃娃之恋qvod这是个什么梗?
- 失宠少奶奶具体内容是什么?
- 深化增值税改革首月减税超千亿制造业居首
- “祖国昌盛七十春 书画公益展新篇” 筑梦大爱路翰墨笔
- 182个大棚被大风摧毁 部分兰考蜜瓜急等您品尝
- 【逗号游戏解说】我的世界Minecraft纯零生存第一季4│
- 霍顿开口了:队友服用禁药让我失望支持对她禁赛
- 维瓦尔第四季最新消息!
- 咬洱(ěr)千秋万代真的假的?
- 诛仙月宫祝福具体内容!
- 《破冰行动》“烂尾” 豆瓣评分跌至74导演道歉