上海O牌照取消的前因后果(图)

　　这不是一次形式上的“翻牌”，而是2004年上海警方顺乎民意的第一号举措。日前，记者采访了上海市公安局副局长郑善和，透视了“翻牌”决断的幕后新闻。从沪Ｏ牌照的改革课题，到细算政治账和经济账……让我们实实在在感受到上海警方做了一篇得民心的“好文章”。

　　2003年4月，上海市公安局专门成立了一个公安车辆改革的课题小组。郑善和说，当我们在调查中运用数学模块算了一笔账后，真是不算不知道，一算吓一跳。要说算账，其实有两笔账要算。一笔是政治账，一笔是经济账。

　　郑善和说，仅2003年上半年，沪Ｏ牌照的违章车辆被督察队查实的有282人次。一些执勤的交警面对沪Ｏ车辆也无可奈何，常常是见到以后，悄悄地别转身子，当作没看见。又据上海市公安局纪检监察部门介绍，仅2001年至2003年，立案查处上海公安民警酒后驾车交通肇事类案件计37起37人，造成8人死亡，4人重伤，经济损失和赔偿价值达人民币110余万元。量多了，扎眼了，事情也多了，好事坏事都逃不过市民的视线，沪Ｏ的名声越来越大，反映也越来越强烈。

　　有一个很典型的例子：2002年6月，某分局两位交警穿制服驾驶两轮摩托车到医院探望同事，因不按规定停车与医院保安发生争执。不想，争执之后，两位交警为“出气”竟然将摩托车开到医院门口，利用手中的权力，对违章车辆进行处罚，导致围观的群众极为不满，严重损害了交警的形象。

　　郑善和说，对于警务用车，或者说沪Ｏ牌照的车辆，历届市公安局党委都很重视，并制订了二三十种管理条例，年年都要强调用车纪律。也许沪Ｏ所产生的有形的特权，造成了一些民警开霸王车、威风车、乱停乱放、违反交通规则、酒后驾车等等，警车私用更是不在话下，群众看不惯也就在所难免了。关乎民意的这笔政治账如果不算，那造成的警察形象的损失实在是无法用金钱来衡量的。上海市委常委、市公安局局长吴志明说过，警务用车改革就要从群众不满意的地方抓起。自然，沪Ｏ牌照就是一个最好的突破口。

　　郑善和说的另一笔账——经济账。目前，上海有警察4万人左右，用于车辆的费用以2002年为例，人均7000元，占整个公安装备经费的69％。而用于队伍战斗力、民警人身保护的费用只占到17．3％。

　　郑善和报了一连串数字。他说，平均一辆车，年耗达到3万元，这其中包括养路费、保险费、维修费、汽油费，如果配备专职驾驶员，费用就要高达7万元左右。第二个数字是他们作了一个测算，9000多辆车子，一年的加油时间在166万小时左右，相当于800多个民警一年的工作量。还有一个数字，全局2004年缩减2000辆公安用车，其中市局缩减四分之一（500辆），各分局、总队总计缩减四分之三（1500辆）。这2000辆车意味着什么呢？意味着这一“砍”，可以节约上亿元人民币。郑善和说，算账不是目的，而是为了资源整合，节约下来的钞票也不是放到银行里去，而是改进装备，提高警务用车的高科技含量，更加适应实战需要。

　　郑善和向记者出具了课题小组调研的一组结果：统计到2002年底，上海市公安局共有小车9519辆，其中市局2387辆，各分局7132辆，平均4人一辆车。这个数字是前5年的1倍，前10年的12倍，前15年的14倍。另有摩托车5468辆。

　　郑善和亮出这些“家底”之后，又对这些“家底”的价值作了分析。他说，看起来“家底”不薄，可这些“家底”含金量不高。其中排量为1000毫升以下的昌河、长安、奥拓有1808辆，占全部车辆的20．6％。这些车子排量小、速度慢、车况差、污染严重，又禁止上高架道路，所以根本适应不了实战需要。

　　由此可见，公安装备还处在一个较为落后的阶段。而这些车辆的配置又不很合理，出现“三少”、“三多”的倒置状况：警用车量少，民用车辆多；特种车辆少，普通车辆多；基层车辆少，机关车辆多。这种“三少”、“三多”的情况是随意配置造成的，显然缺乏现代警务的理念。专题组曾对某分局一个大院作了抽样调查，发现车辆的使用率只达到40％；有一辆车一年只跑了8000公里，纯属上下班代步的个人专用交通工具了。

　　两笔账一算，警务用车的改革势趋必然，沪Ｏ牌照的取消也在情理之中。要改就要改得彻底，拖泥带水解决不了问题。“翻牌”只是一种形式，而这个形式的实质却是要让每个警察懂得公安车辆是公安装备。

　　上海市委常委、市公安局局长吴志明对改革警务用车的基调定得很有现实意义：严机关，宽基层，向一线倾斜。

　　在2003年年底之前，上海市公安局基本完成了沪Ｏ的翻牌工作，原沪Ｏ车辆改用普通民用牌照或“沪警”号牌，非公安系统的沪Ｏ牌照原则上一律收回。

　　为使换上民用牌照的警车与社会牌照的普通车辆完全一致，上海市公安局安排了11个号段约4000个号牌，并编制专门程序，确保号牌彻底打乱。上海市公安局后勤保障部副部长朱永其称，现在连他也分不清哪些是社会车辆，哪些是换牌后的公安车辆。随着大量原沪Ｏ车辆改成专用警车，如今上海市公安局民用牌照车辆和警车之比从原来的1∶1变成1∶3，保留下来的民用牌照主要用于领导公务用车和秘密工作以及特殊公务所需。

　　与此同时，他们淘汰了使用10年以上的旧车和排量在1000毫升以下的低档车，使主力车型保持在普通桑塔纳以上。朱永其说，普桑充当警车严格上说也不够格，但迫于财政制约，只能分几步走，逐渐更替，市局替换下来的低档车有的还要支援落后地区的区县局。

　　据透露，市局这次新购置了20辆上海通用汽车公司制造的商务别克轿车，充实一线警车，同时，上海公安已经委托上海大众汽车公司设计、生产专用警车，这种专用警车在底盘重量、发动机功率、抗撞能力等方面，都将与发达国家的警车规格接轨。其次，对全市警车统一标志。最后，是整合资源，统一管理。

　　国外，尤其是一些发达国家，公车私车分得清清楚楚，执行公务时才用公车，公务之外的绝不允许使用公车，也没有人敢使用公车，不可能发生驾着公车上饭店、上酒吧，更不可能用公车载着老婆孩子游玩。这是一个原则界限，这个界限在英国、法国、荷兰、比利时、日本等国都分得一清二楚。在美国，警察执行公务用的警车，都是物业化管理，统一的车型，统一的标志，除此之外，没有任何象征警方车辆的牌照。

　　一夜之间，沪Ｏ牌照消失了，这是对“Ｏ”牌的一次革命。早些时候，河南省也对“Ｏ”牌有过一次举措，他们收回了非公安单位使用的“Ｏ”牌。但是，像上海警方干得如此彻底，却是开全国公安之先河。

　　从更大意义来说，沪Ｏ牌照的革命是对“公车腐败”的一个警戒。谁都知道，我国每年的公车开支是一个以千亿元计算的天文数字，昂贵的公车轮子一转，行政开支“计价器”上的数字跳得飞快，谁也无法统计出这笔开支的具体数字。

　　任何改革都会使一部分人不舒服。警务用车在改革中同样如此。习惯了公车私用的人自然不惬意，产生这样那样的怨言也不奇怪。但是，绝大部分民警深知这次改革的意义。老百姓更是举双手欢迎，有一位居委会干部说，前几年规范公安车辆停放，到2003年初的“五条禁令”，现在又取消沪Ｏ牌照，民警的“风纪扣”越扣越紧，与我们老百姓越走越近。