破天荒的半年连发三张资质 为领先自动驾驶中国将放宽高精地图准

　　7月5日，在自然资源部网站上，出现了关于华为申请导航电子地图甲级测绘资质(以下简称“资质”)的审查公示，与华为一起申报甲级测绘资质的另外6家单位也一同被公示。公示时间为2019年7月5日至7月11日。

　　这一消息引发了科技和汽车界的好奇心，华为为什么申请该资质？又为什么很大可能获批？根据我国现行的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，导航电子地图是测绘资质专业范围的一种，且只存在甲级标准(测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级)。由于受到测绘人员、仪器设备、保密管理、作业标准等多重因素影响，导航电子地图测绘资质的获取是业界公认的难题。

　　自2001年四维图新获取首张资质以来，至今18年的时间里，仅有18家单位拿到该项资质，也就是说平均每年只批一家。而和导航电子地图同时被纳入《测绘资质管理规定》的互联网地图服务资质，截至2010年9月就已有31家单位成功获取。

　　“高精地图测绘资质发放的速度看起来加快了。”这是不少业内人士的直观感受。根据2016年原国家测绘地理信息局下发的《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》，从事自动驾驶高精度地图绘制的单位，必须具有导航电子地图制作测绘资质。高精地图是支持自动驾驶技术落地的关键环节，而自动驾驶目前已经成为所有车企和多领域科技公司共同抢占的潮头。

　　经济观察报记者经过梳理发现，在过去18年中，资质的发放呈现“快-慢-快”的节奏。如华为此次成功获批，那么在2019年不到7个月的时间里，将新增四家企业获得该项资质，其余三家分别是宽凳科技、江苏晶众科技和江苏智途科技。

　　“基于最近一年陆续发放牌照现状、以及新修订的资质管理条例内容判断，资质的管理和发放是要放宽的。”一位业内人士向经济观察报记者表示。经济观察报记者了解到，新版《测绘资质管理办法》即将正式发布，导航电子地图甲级测绘资质的获批要求将多方面放宽。这无疑将使自动驾驶技术的发展加快，竞争也将进一步加剧。

　　而在资质发放“变速”发展的过程中，入局企业的性质和路径也更加多样化，背后则是自动驾驶和高精地图的发展带来的产业跨界融合趋势，以及正在上演的商业混战。

　　根据经济观察报记者综合自然资源部官网和多家媒体信息统计，目前一共有18家企业拥有导航电子地图甲级测绘资质。从发放节奏的快慢程度来看，依次可以分为“快、慢、快”三个区间：第一个区间是2001年至2008年，这期间一共有12家企业获取了资质(其中城际高科目前在自然资源局查询不到资质，但多家媒体报道其曾获取)，其中在2004-2008五年的时间累计有11家获取；第二个区间是2009年至2016年，这八年间只有两家企业获得了资质(其中武汉光庭信息科技目前在自然资源局查不到资质，但多家媒体报道其曾获取)；第三个区间是2017年至今，在不到三年的时间里有6家企业(不包括华为)获得了资质。

　　综合来看，在第一、第三两个资质发放“较快”的区间里，平均每年也仅有两家企业获取资质，足以证明其获取难度之大。对于第一个发放高峰期的背景，上述业内人士向经济观察报记者表示，从2004年开始，随着智能手机的普及，很多公司意识到基于位置的服务可以布局在手机端，PC和移动互联网的崛起吸引了一大批企业申请资质，“他们申请资质的目的不全是为了做地图，而是为了更方便地布局互联网以及手机产业，以及基于位置的服务。”

　　而2009年至2016年之所以进入低潮期，其认为政府对资质的收紧是主要原因。另一位咨询公司的高层表示，应该是市场洗牌之后赢家逐渐做大企业的过程，这时新进入者利润空间很小。事实上，2009年至2016年正是传统图商与互联网相互融合的阶段，、高德地图、长地万放等传统企业，均在这一阶段被BAT巨头收购。

　　“资质的加速发放是市场驱动加政策双管齐下的一个结果。”对于2017年以来资质发放的再次加速，一位高精地图企业内部人士向经济观察报记者表示。人工智能和自动驾驶技术的发展，再次为地图产业带来了生机，因为高精度地图是自动驾驶不可或缺的技术。高盛预计，到2020年全球高精地图市场规模为21亿美元，2025年将达到94亿美元。