拨付延迟、变通使用、因故挤占——部分农村学校公用经费为何到不

　　新修的水泥操场刚刚竣工，校园角落的杂草，还没来得及清理。开学两个月了，河南省北部一座城郊接合部的农村小学校长曾琴还是“有点失落”：“这学期，又有15名学生转学离开”。随着县城的扩张，学生一直在往县城走。

　　曾琴口中的“年度经费”是指“教育公用经费”，用于满足教学活动正常进行和学校正常运转的费用。“这些钱是支撑学校日常运行的保障金”。

　　自2006年起，我国先后6次提高中小学生均公用经费定额标准。当前，中西部小学、初中生均公用经费基准定额分别为600元、800元，东部地区标准在此基础上增加50元。公用经费按照学校学生实际人数拨付，不足100人的农村小规模学校，按照100人全额拨付。

　　随着城乡公用经费标准走向统一，农村学校公用经费持续增加。但是，记者调查发现，拨付延迟、变通使用、因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在，让这笔“保障金”难到位、难使用，好政策难以发挥应有效应。

　　由于学校公用经费没能按时下拨，本不应该是问题的问题，摆在了云南省某县农村教学点教师张凯面前。

　　在当地，教师垫资用于购置开学办公用品等方面的支出，少则成百上千元，多则上万元。有一位教师因分管财务工作，已经垫付了4.6万元。张凯提供的票据显示：2019年4月，垫付外乡镇教师到本校监考中考体育伙食费4000元；6月底，垫付学年末学业水平测试外校教师到本校监考伙食费、住宿费2.5万元；1—9月，垫付学校采购清洁工具、消毒灵、杀虫药、学校门窗和学生餐厅厨房设备维修等费用1.7万元。

　　对于月平均工资4000元左右的当地农村教师来说，这笔“巨款”正影响着他们的生活，“如今，最现实且常有的烦恼是钱”。

　　张凯所在的中心学校校长刘玉坤透露：“教师垫资情况长期存在。我们会按照公用经费实际下拨时间，半年一次给老师们报销。如有结余，后续因公花费实报实销，老师们须提供正规发票。”

　　“但是，今年的公用经费又迟到了！”刘玉坤有些抱怨，“我县每年学校公用经费分两次拨付，一次是四五月份，一次是10月份。可今年四五月份该拨下来的钱，就没到位。”截至10月底，中央和省级核定全年应拨近150万元公用经费，只下拨了不到38万元。

　　“因为没钱支付维修费用，厕所水箱、水管的简单维修，都靠老师们自己动手，已下发的公用经费只能用于缴纳学校急用的水电费，其他要用的钱都只能欠着，学校只能维持低水平运转。”作为中心校的当家人，刘玉坤坐立不安。该中心校管辖4个小学和1个九年制一贯学校，拥有两千余名师生。

　　“公用经费下拨卡在了哪里？”记者致电该县教育局和财政局，工作人员告诉记者：“目前我县是国家级贫困县，县级财政紧张，相关经费由县里统筹使用，可能已经投入到其他民生领域。”

　　困难确实有，但总这么拖着也不是办法。因为该县公用经费欠账，如雪球般越滚越大。除了中央和省级下拨的公用经费未能按时到位，还有教师向记者反映，有学校2018年县级预算核定应拨近70万元的公用经费，实际到账1万余元，实际拨付率仅为2%。

　　农村中小学公用经费通常是中央和地方共同分担。南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华表示，“问题可能出在地方，尤其是县级政府”。中央和省级财政承担公用经费的部分，一般会按时到账。而到县级财政后，并不一定能够及时拨付到学校，“遇到经济增速放缓的时候，财政吃紧，地方使用其统筹权，也是迫不得已”。

　　“从全国范围看，除部分经济发达地区外，农村学校公用经费不能专款专用、按时拨付的现象不时出现，这是县级财政收支严重失衡问题在教育领域的一种表现。”在宗晓华看来，治本之策是对相关财政体制进行系统性改革，重点是将占农村学校支出“大头”的教师工资分解，建立“省县共担机制”，从而保障县级政府在工资等刚性支出之外还有充分财力，及时、足额拨付农村学校公用经费。